国名 巴拿马共和国（The Republic of Panama, La Republica de Panama）。 面积 77517平方公里。 人口 277万。出生率２．６７％，死亡率0.52%，自然增长率2.9%。印欧 混血种人占65％，黑人13％，白人11％，印第安人10％。西班牙语为官方语言。 93％的居民信奉天主教，6％信奉基督教新教，其他以信奉伊斯兰教为多。 首都 巴拿马城（Ciudad de Panama），人口101.2万（1998年）。雨季 （4-12月）气温为23℃-32℃，旱季（1-3月）气温为21℃-31℃。 国家元首 总统米雷娅·莫斯科索（Mireya Moscoso），1999年9月1日就 任。任期5年。 简况 位于中美洲地峡。东连哥伦比亚，南濒太平洋，西接哥斯达黎加， 北临加勒比海。连接中美洲和南美洲，巴拿马运河从南至北沟通大西洋和太平 洋。海岸线长2988公里。地近赤道，属热带海洋性气候，白天湿润，夜间凉爽， 年平均气温23℃-27℃。山地北坡及加勒比海沿岸地带多雨，年降雨量1500～ 3500毫米。山地南南坡及太平洋沿岸地带1～3月为干季，4-12月为雨季，年降雨 量1500～2000毫米。 1501年沦为西班牙殖民地。1821年成为大哥伦比亚共和国的一部分。1903年 在美支持下，脱离哥伦比亚独立。同年美、巴签订了由美修建和管理运河的条 约，美取得修建和经营运河的永久垄断权和运河区的永久使用、占领和控制权。 1904年起开始开凿运河，于1914年完工。1977年9月巴美签署《新运河条约》 （又称“托里霍斯－卡特条约”）。1979年10月1日新条约生效，有效期到1999 年12月31日。新条约规定，巴拿马运河由两国官员组成的运河管理委员会管理， 运河区的司法和移民机构、海关、邮局等逐步交由巴拿马管辖和经营，新条约期 满后，巴拿马将承担运河的管理和防务. 政治 1999年5月2日举行总统大选，阿努尔福党主席、反对党联盟候选人 莫斯科索（女士）当选总统，后联合其它党派形成议会多数。莫于9月1日就职， 按照竞选纲领，致力于解决失业、贫困、卫生、教育等社会问题。目前政局稳 定。 【宪法】现行宪法于1972年10月11日生效，1978年和1983年进行过修改。规 定国家三权分治，总统为国家元首，通过直接选举产生，任期五年，不得连任。 1994年10月4日，巴议会通过宪法修改草案，规定取消军队，建立一支警察部 队。 【议会】国民议会为一院制，行使立法权。由71名议员组成，通过民选产 生，任期五年。本届议会于1999年9月1日组成。各党派所占席位如下:民主革命 党33席，阿努尔福党12席，真正自由党3席，民族主义共和自由运动5席，公民革 新党2席，艾格罗教父运动党6席，团结党4席，自由党3席, 民主独立联盟、民族 革新运动党、基督教民主党各1席。议长恩里克· 加里多· 阿罗塞马纳 （Enrique Garrido Arosemana），1999年9月1日当选，任期一年。 【政府】本届政府于1999年9月9日组成，现政府主要成员有：第一副总统阿 图罗·巴利亚里诺（Arturo Ballarino），第二副总统多米纳多尔·凯塞尔· 巴桑（Dominador Kaiser Bazan），内政和司法部长温斯顿·斯帕达福拉 (Winston Spadafora), 外交部长何塞·米格尔·阿莱曼(José Miguel Alemá n), 教育部长多利斯·罗萨斯·德玛塔(Doris Rosas De Mata),经济和财政部长 维克多·胡约·赫隆奇（Victor N.Jullao Gelonch），公共工程部长莫伊塞斯 ·卡斯蒂略·德雷昂（Moisés Castillo De León），总统府部长伊沃内·杨 （Ivonne Young），运河事务管理部长里卡多·马丁内利 (Ricardo Martinelli),卫生部长何塞·曼努埃尔·特兰·西顿（José Manuel Teran Sitton），劳工部长华金·何塞·巴利亚里诺III（Joaquín José Vallarino III），贸易部长华金·哈科梅（Joaquín E. Jacomé），住房部长米格尔·卡 德纳斯（Miguel A.Cárdenas），农业发展部长亚历杭德罗·波塞·马丁内斯 （Alejandro Posse Martínez），青年、妇女、儿童和家庭部长阿尔瓦·特哈 多·德罗利亚（Alba Tejado de Rolla）等。 【行政区划】全国共分九个省和一个特区，省以下划为县。各省名称是：巴 拿马、科克莱、科隆、贝拉瓜斯、奇里基、博卡斯·德尔·托罗、埃雷拉、洛斯 ·桑托斯、达连。特区为圣布拉斯，即印第安人自治区。 【司法机构】司法权由最高法院和总检察院行使。最高法院设９名法官，由 政府任命，议会通过，任期１０年。最高法院院长阿图罗·奥约斯（Arturo Hoyos）。总检察长何塞·安东尼奥·索萨（José Antonio Sossa）。 【政党】目前巴政党主要分为执政党联盟、反对党和中间派。执政联盟包 括： （1）阿努尔福党（Partido Arnulfista）：巴第二大党。1988年８月从真正 巴拿马主义党中分裂出来，1991年10月正式成立。有党员9.9万人。主席米雷娅 ·莫斯科索（Mireya Moscoso）。 （2）民族主义共和自由运动（Movimiento Liberal　Republicano Nacional）：1982年8月成立，主要由长期执政的自由党和共和党中分裂出来的 领导人组成。曾为巴第二大执政党。94年民革党上台后成为在野党。现有党员 42336人。该党强调实行代议制民主的廉洁政治，对外主张与美国、西欧、拉美 国家平等合作。主席吉列尔莫·福特·博依德（Guillermo Ford Boyd）。 （3）民主变革（Cambio Democratico）: （4）团结党（Solidaridad）：成立于1993年12月，党内企业家较多，与财 经界联系密切，约3.5万党员。现任党主席萨缪尔·莱维斯（Samuel Lewis）。 （5）全国自由党（Partido Liberal Nacional），1997年10月成立。有党员 6.6万人。主席劳尔·阿兰戈（Raúl Arango）。 （6）基督教民主党（Partido Democrata Cristiano ）：建于1960年，1980 年取得合法地位。1987年与民族主义自由共和运动等党组成公民反对派民主联盟 参加大选获胜，成为第一大执政党。1991年执政联盟破裂，基民党退出政府，成 为反对党。有党员4.4万人，成员多是大学生和中等知识分子及专业人员。主席 劳尔·奥萨（Raúl Ossa），总书记卡米洛·布雷内斯（Camilo Brenes）。 反对党：民主革命党（Partido Revolucionário　Democratico ）。全国 第一大党。1978年由托里霍斯将军倡议筹建，1979年9月正式成立。该党融合不 同的社会阶层和思想倾向，声称是民族民主主义的、多阶级的、革命的政治组 织。现有党员36.2万人。1999年8月8日召开第六次代表大会，选举出主席巴尔维 纳·埃雷拉（Balvina Herrera），总书记马丁·托里霍斯（Martin Torrijos）。 中间派是艾格罗教父运动党。 【重要人物】米雷娅·莫斯科索（Mireya Moscoso）：总统。1946年7月1日 生于巴拿马城，在美国迈阿密戴得大学获文学学士学位。1963年加入巴拿马党 （阿努尔福党的前身），1968年为军政府迫害，离巴去美国流亡。1969年与阿努 尔福·阿里亚斯结婚，1971年回巴时被逮捕，后再度流亡。1988年回国，1990年 重组阿努尔福党，该年党员即达10万人。1991年出任阿党主席，1994年以该党总 统候选人参加大选，以微弱劣势失败。1999年5月，作为反对党联盟候选人在大 选中获胜。9月1日任职。 经济 巴拿马运河区、地区金融中心、科隆自由贸易区和商船队是巴经济 的四大支柱。服务业收入在国民经济中占有重要地位。近年来，巴经济逐步得到 恢复，政府实行的私有化、扩大开放和减少保护等经济举措初见成效。1998年， 巴政府继续推行改革计划，深化国企私有化进程，在公共领域进行改革，经济发 展较稳定。但对外经济开放等政策对巴本国工农业生产部门冲击很大，使广大中 下层人民生活水平下降。 国内生产总值（1998）：91亿巴波亚（按当年市场价） 人均国内生产总值（1998）：3283美元 国内生产总值增长率（1998）：3.9％ 贷币名称：波亚，仅发行辅币,流通美元 汇率（1998）：与美元等值 通货膨胀率（1998）：0.6％ 失业率（1998）：12.6％ 【资源】全国70％以上的土地为热带森林所覆盖，林业资源丰富，主要有红 木、雪松、棕榈树、橡胶树等。矿产有金、银、铁、铜、钼、铝矾土、盐、汞、 硫磺和煤等。除盐和铝矾土外，其余矿藏尚无开采。 【工业】工业基础薄弱，无重工业。全国14.1%的劳力从事工业生产。以食品 加工业和轻工业为主。98年制造业和占国民生产总值的9.8%，建筑业占4％。主 要工业产品产量如下： 年份 1995 19961997 糖（千吨） 121 137161 酒精（百万升） 13.2 9.711.4 香烟（百万包） 1136 12521205 鱼粉（百万公斤） 30.8 23.128.4 香皂和洗衣粉（百万公斤） 20.2 20.719.6 97年电力发电量为9.21亿千瓦，其中5.51亿为水力发电。电力需要年增长6%。 （单位：百万千瓦小时） 年份 1995 1996 1997 净发电量 3476 3776 4004 住宅用电 848 863 937 商业用电 1001 1042 1182 工业用电 459 467 472 公共领域用电 516 551 571 【农业】 耕地面积占全国土地面积的22.6%。全国20％以上的劳动人口从事 农牧业。1998年农牧渔业产值占国内生产总值的6.3%。水稻、玉米、豆类为主要 农作物，香蕉、糖、甘蔗和咖啡为主要经济作物。主要农产品产量如下（单位： 千吨）： 年份 1995/96 1996/97 1997/98 稻米 222 231 153 玉米 108 105 64 咖啡 10 10 11 蔗糖 1752 1912 2166 牛（千头） 274 295 320 猪（千头） 253 284 282 鱼（千公斤） 141 104 115 【旅游业】为巴第三大收入来源，占国内生产总值10%左右。有旅游客房3357 套。著名旅游区有巴拿马运河的阶梯式大闸门、孔塔多拉旅游胜地、圣布拉斯群 岛和雷岛等。1996-1998年外国游客以及收入情况如下： 年份 1996 1997 1998 外国游客（人） 442719 483000 410000 收入（亿美元） 3.4 3.8 3.79 【交通运输】国内交通以公路为主。 公路：总长11301公里，其中793公里为高速公路；1997年共有车辆28.42万辆。 铁路：全国有三条铁路线，总580公里。现沿巴拿马运河的铁路已基本停止运 营。 水运：巴是海运大国。巴拿马运河连接大西洋和太平洋，全世界5%的贸易货运需 通过巴拿马运河周转。目前在巴注册有9467只船，总吨位9110万吨，居世界海运 吨位第一。1997年海运总吨数超过700万吨。巴有大小港口15个，年吞吐量近300 万吨。克里斯托瓦尔港系巴最大港，巴尔博亚港为第二大港，这两大港占巴国际 贸易吞吐量的75％。两大港1996年私有化时为香港和记黄浦公司承包。瓦尔蒙特 港系渔港。 空运：巴是拉美空运中心之一，全国有近250个大小机场和停机坪。托库门机场 （原名奥马尔·托里霍斯机场）是巴最大的国际机场，1978年6月建成使用，位 于巴拿马城以东11公里处，每天可起降100多架次飞机，有35条国际航线。1997 年全国空运172.7万人次，货运7.6万吨。 近几年公路、汽车增长情况和空、海运情况： 年份 1995 1996 1997 公路总长（公里） 10781 11285 11301 汽车数量（千辆） 256.0 269.3 284.2 空运乘客（千人） 1385.5 1508.8 1727.5 空运货物（千吨） 68.5 67.7 76.3 海运货物（千吨） 3812.8 3296.0 7338.4 【财政金融】金融服务业占国民产值的11％。巴拿马城国际金融中心是拉美 地区最重要的金融中心之一。截止1998年底，巴国际金融区总资产达365.78亿美 元。目前，在金融区注册开业有来自30多个国家的97家银行。外国银行在金融区 总资产中占72%的份额，来自国外的存款在银行区总存款中占70%。 由于银行法管理比较松，巴拿马金融区成为国际比较重要的毒品洗钱中心。 1998年3月，巴拿马通过新的银行法，加强了对洗黑钱活动的防范，并成立了独 立的银行监管委员会。 近年中央政府财政收支情况如下：（单位：百万美元） 年份 1995 1996 1997 收入 1473.7 1544.6 2691.3 支出 1627.4 1487.1 2557.4 盈余 -153.7 57.5 133.9 1998年外汇储备9.545亿美元。 1997年外债总额63.37亿美元。 【对外贸易】历年有巨额逆差。1998年主要出口产品为香蕉、海虾、鱼、咖 啡、服装等，出口对象为美国、中美洲共同体、德国等欧洲国家，出口额为7.05 亿美元；进口主要来自美国、日本、中美洲共同体、厄瓜多尔、墨西哥等国，主 要进口资本货、原油、食品和其它消费品，进口额为30.02亿美元。该年逆差 26.147亿美元。 科隆自由贸易区位于巴拿马运河大西洋入海口处，始建于１９４８年，现有 1659家注册公司，还有16家银行，是仅次于香港的世界第二大自由贸易港。1998 年自由区进出口贸易总额110亿美元，其中进口55.137亿美元，再出口金额 62.685亿美元。 近年巴对外贸易情况如下（包括科隆自由贸易区的转口贸易。单位：百万美 元）： 主要出口产品： 年份 1995 1996 1997 总额 539.8 577.2 658.1 香蕉 190.4 184.0 179.8 水生贝壳 86.6 78.0 100.7 鱼 19.4 21.8 37.0 粗糖 18.0 22.6 28.7 服装 22.2 20.5 24.7 咖啡 33.4 18.8 22.4 主要进口产品： 年份 1995 1996 1997 总额 2510.7 2778.8 3001.9 资本货 582.7 679.5 762.9 原油 144.7 300.7 262.1 食品 230.8 266.0 287.4 军事 1989年美军入侵巴拿马，原国防军瓦解。1990年2月10日巴政府决 定解散国防军，建立由其直接领导的警察部队，其主要职责是维护国家治安和防 务。总兵力为11800人。另有国家海洋服务队400人和空中服务队400人。国家警 察局长何塞·路易斯·索萨（José Luís Sosa）。 文化教育【教育】全国90%的人口受过教育，尤其小学教学质量较高。平均 入学年龄6.7岁。自1995年起实行11年义务教育，包括学前教育、6年小学和3年 初中。1998年教育经费占国民总值的7.1%。著名高等学府有巴拿马大学、技术大 学、圣玛丽亚大学和地峡大学。 【新闻出版】全国各类报纸几十种，多为西班牙文。主要报刊创刊年份及发 行量：《新闻报》（1980），4.5万份；《巴拿马美洲报》（1925，2.5万份； 《自由论坛报》与《巴拿马美洲报》系姊妹报；《世纪报》（1985），4.2万 份；《巴拿马明星报》（1853），１.7万份。 有电台119家，大部分为商业台。电视台6家：巴拿马无线广播公司电视台 （4频道），建于1960年，商业电视台；教育基金会电视台，建于1992年；地峡 电视台（5频道），建于1983年；教育电视台（11频道），建于1978年，教育和 文化传播；空中之波电视台（13频道），建于1961年，商业电视台；国家电视 台，建于1961年。 对外关系 对外政策的基本目标是：完善国家独立、自治和主权，按期收 复运河；理顺同美国的关系；广泛吸引外资重建运河区；改善国际形象。 截止1998年，巴同73个国家建有外交关系。巴在40多个国家设有使馆，有70 多个国家在巴设使馆。巴是联合国、美洲国家组织、拉丁美洲经济体系、加勒比 国家联盟、里约集团、不结盟运动和中美洲议会成员国，中美洲共同市场的准成 员国，向拉美一体化协会派有常驻观察员。 【同美国的关系】巴美关系在巴对外关系中占有特殊地位。1989年美以缉毒 为借口军事入侵巴拿马，推翻诺列加总统并将其押到美国审判和服刑，同时支持 恩达拉执政。1994年6月3日起，美按双方协议开始逐步撤离驻巴美军。同月，美 国防部长佩里访巴。７月，佩雷斯当选总统访美，表示继续发展同美国的特殊关 系。佩上台后与美在缉毒、反洗钱等方面合作较好，在接受海地和古巴难民问题 上与美配合。1995年9月，佩雷斯总统访美，与克林顿总统进行了会晤。1997年2 月，巴美签署“全天候开放”航空协定，成为拉美第一个同美达成此类协议的国 家。据此，巴美间任何地区都可通航。1998年11月，外长里特访问美国。近年 来，巴美一直就在巴运河区建立多国反毒中心进行谈判，但由于双方分歧较大， 未达成协议，遂于98年9月，宣布结束谈判。1999年5月，巴当选第一副总统访 美，并会见了美参院的重要人物；6月，当选总统莫斯科索对美进行私人访问。 美政府表示希望美巴关系在下世纪进一步巩固。9月，莫斯科索总统在联大发表 讲话，指出美巴之间在军事基地污染清理上存在分歧，但巴政府相信该问题会得 到妥善解决。10月，莫应克林顿邀请非正式访美，与克举行会谈，就运河移交、 污染清理及双边关系等问题交换意见。11月，巴外长、内政部长、卫生部长、农 业发展部副部长、最高法院院长等16名政要访美。12月，美派前总统卡特率团参 加巴举行的运河移交典礼。 【同欧洲国家的关系】欧洲市场是巴资金和技术的主要来源。1999年3月，巴 内政部长萨赫尔访问西班牙和法国，寻求与两国进行司法合作；同月，佩雷斯总 统访问希腊，并签订了加强两国经济文化交流的有关协议；9月，西班牙王子费 利佩参加了巴总统就职仪式；11月，匈牙利总统阿尔帕德·冈斯访巴；12月，西 班牙国王卡洛斯和王后出席运河移交典礼。 【同拉丁美洲国家的关系】1989年12月美国入侵巴拿马后，大多数拉美国家 宣布不承认恩达拉政府。1990年里约集团取消巴成员国资格。巴举行民主选举 后，里约集团于1994年8月重新接纳其为成员国。巴积极促进并参加中美洲一体 化进程。1993年10月，巴在危地马拉城签署了中美洲一体化议定书。同月，加入 中美洲议会。1994年佩雷斯当选总统后访问了哥斯达黎加、哥伦比亚、厄瓜多尔 和墨西哥。墨总统萨利纳斯和哥伦比亚副总统德拉卡列先后访巴。1999年1月， 巴外长里特与古巴外国投资和经济合作部长加西亚签订两国投资及合作协定；2 月，里特外长访古，签订了有关文化交流的合作协议；4月，巴总统佩雷斯赴多 米尼克出席加勒比国家联盟国家元首及政府首脑会议；6月，古巴外长罗瓦伊纳 访巴。巴总统佩雷斯及外长里特赴巴西出席拉美加勒比国家国家与欧盟首脑高峰 会；8月，巴举行庆祝运河通航85周年纪念活动，哥伦比亚总统帕斯特拉纳、哥 斯达黎加总统罗德里格斯、美洲国家组织秘书长加维里亚、墨西哥外长格林等出 席；9月，莫斯科索总统就职仪式，委内瑞拉总统查韦斯、哥斯达黎加总统罗德 里格斯等出席；11月，莫斯科索总统赴古巴出席第九届伊比利亚首脑会议。 【巴拿马运河和运河区问题】巴拿马运河位于巴拿马中部的蜂腰地带，是一 条沟通太平洋和大西洋的著名国际运河。运河全长81.3，宽152-304米，深13.5- 26.5米。运河两端各有一套三级双向船闸。船只通过（包括停泊等候）一般需24 小时，其长度、船腹、吃水线、重量限于965英尺、106英尺、39.5英尺、6.5万 吨级以下。运河对所有国籍船只实行全天候无歧视开放。现每天通航能力38艘。 每年全世界5％的贸易货运经过此运河。近年通过船只情况如下： 年份 1996 1997 1998 通过商船 13536 13357 13005 载重（百万吨） 198.1 192.8 192.4 过河费（百万美元）483.1 512.5 556.9 运河两岸16.09公里地带为运河区，面积1432平方公里。现行运河管理委员 会于1979年10月1日建立，分供应和管理两大部分，下设海运局、工程局、建设 局和综合服务局。现运河管理委员会主任希尔托·瓜尔迪亚，巴拿马人，于1990 年9月就职，任期至2000年。1997年6月11日，佩雷斯总统正式批准“巴拿马运河 管理局法”。据此，巴运河管理于1999年12月31日起取代现在由美巴方共同组成 的运河委员会行使管理运河的职权。 美国在运河区设有南方司令部。根据1979年生效的托里霍斯－卡特协定，美 国将在2000年以前关闭在运河两岸的军事基地，运河完全归还巴拿马。1999年11 月1日，美将霍华德、科贝堡、法尔凡基地转交给巴政府；30日，美最后一个军 事基地克莱顿堡基地的移交结束了美在巴的军事存在。12月14日，巴举行运河移 交典礼，31日，运河正式归还巴拿马。