国名 乌拉圭东岸共和国（The Oriental Republic of Uruguay）。 面积 17.7万平方公里。 人口 328.9万。其中白人占90％，印欧混血种人占8％。官方语言为西班 牙语。居民中60％的人信奉天主教。 首都 蒙得维的亚（Montevideo），人口135.6万。 国家元首 总统豪尔赫·巴特列（Jorge Batlle），2000年3月1日就职， 任期五年。 简 况 位于南美洲东南部。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋，战 略位置十分重要。海岸线长约600公里。境内地势大部分平坦。属温带气候，平 均气温1月17-28℃，7月6-14℃。5-10月多雾；平均降水量由南至北从950毫米递 增到1250毫米。 早期乌拉圭河东岸居住着查鲁亚印第安人。1516年西班牙探险队到此。1726 年西班牙殖民者建立蒙得维的亚，乌沦为西班牙殖民地。1825年8月25日胡安· 安东尼奥·拉瓦列哈等一批爱国者收复了蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立并将8 月25日定为国庆日。20世纪上半叶，乌经济稳定、社会安宁，有“南美瑞士”之 称。1973年发生军事政变。1984年７月，军政府决定还政于民。同年11月25日， 红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统。1989年11月26日，白党候选人 拉卡列当选总统。1994年11月27日，桑吉内蒂再次当选总统。1999年11月28日， 红党总统候选人豪尔赫·巴特列当选总统并于2000年3月1日就职。 政 治 1999年乌政局继续保持稳定，政治格局在大选后发生重大变化。 右翼传统政党红、白两党联合与左翼政治力量（以进步联盟－广泛阵线为代表） 分庭抗礼的新格局替代了红党、白党与进步联盟－广泛阵线三足鼎立的政治格 局。在第二轮选举中，红党总统候选人巴特列在白党的支持下击败进步联盟－广 泛阵线的巴斯克斯当选总统，但白党遭受重挫。进步联盟－广泛阵线在议会中赢 得近40％的席位，左翼政治力量一百多年来首次成为乌第一大政党和议会第一大 党团，政治势力明显增强。一年来，由于经济不景气，失业率居高不下，社会矛 盾突出，多次发生全国性行业大罢工，给社会稳定带来一定的冲击。 【宪法】 1830年７月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。 1951年的宪法 废除了总统制，建立国务会议制（最高行政权力机构）。1966年修宪，恢复总统 制。1973年军人政变后停止实施宪法。1985年民选政府上台后即予恢复。 宪 法规定实行民主共和制，设总统和一名副总统。总统、副总统、国会议员和各省 省长均由选举产生，任期五年。总统可隔届再次竞选。总统为武装力量最高统 帅，副总统为当然参议员，兼任国会主席和参议长。 【议会】 称国会。分参、众两院，由30名参议员和99名众议员组成，均由公 民直接选举产生，任期五年，可连选连任。每年３月15日至１2月１5日为国会会 期。国会闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。本届国会于 1999年１1月２8日选举产生，2000年２月１5日组成。各党派在国会中所占席位 如下： 党派 参议院 众议院 进步联盟－广泛阵线 12 40 红党 10 33 白党 7 22 新空间 1 4 参议院议长由副总统路易斯·耶罗（Luis Hierro）兼任，众议长华盛顿· 阿夫达拉（Washington Abdala），均为2000年３月１日就职，任期一年。 【政府】 本届政府于2000年３月１日组成。总统、副总统、12部部长组成部 长会议。内阁主要成员为：内政部长吉列尔莫·斯蒂尔林（Guillermo Stirling），外交部长迪蒂尔·奥佩蒂（Didier Opertti），经济和财政部长阿 尔韦托·本西翁（Alberto Bension），国防部长路易斯·布雷索（Luis Brezzo），教育和文化部长安东尼奥·梅卡德尔（Antonio Mercader），交通和 公共工程部长卢西奥·卡塞雷斯（Lucio Caceres），工业、能源和矿业部长塞 尔西奥·阿夫雷乌（Sergio Abreu），劳动和社会保障部长阿尔瓦罗·阿隆索 （Alvaro Alonso），公共卫生部长奥拉西奥·费尔南德斯(Horacio Fernandez），农牧渔业部长贡萨洛·冈萨雷斯（Gonzalo Gonzalez），旅游部 长阿方索·巴雷拉（Alfonso Varela），住房、土地规划和环境部长卡洛斯·卡 特（Carlos Cat）。 【行政区划】 全国共分19个省，各省名称如下：阿蒂加斯、卡内洛内斯、塞 罗拉尔戈、科洛尼亚、杜拉斯诺、弗洛雷斯、弗洛里达、马尔多纳多、拉瓦列 哈、蒙得维的亚、萨尔托、圣何塞、索里亚诺、塔夸雷博、特雷塔伊特雷斯。 【司法机构】 最高法院由五名大法官组成，大法官由议会批准。五名大法官 轮流担任院长，任期一年。现任最高法院院长胡安·马里奥·马里尼奥(Juan Mario Marino)，2000年3月就职。 【政党】 红党和白党系乌两大传统政党，在乌交替执政。左翼政党主要有进 步联盟－广泛阵线和新空间。 （１）红党（Partido Colorado）：执政党。1836年成立，主要代表工商资 产阶级和自由职业者利益。历史上执政先后达100多年。1973年曾被军政府取 缔。1982年恢复合法地位，1984、1994和1999年在大选中三度获胜。对内主张巩 固民主，在全国和解与团结的基础上振兴经济；对外奉行独立自主的政策，反对 霸权主义，尊重人民自决，主张国家平等和不干涉原则，在政治多元化的基础上 同其他国家发展关系。党内主要有“激进巴特列主义”、“巴特列主义论坛”和 “巴特列红党团结”、“九四运动”等派别。党的领导机构为全国执行委员会， 由15名委员组成，按月轮流担任主席。 （２）白党（Partido Blanco）：又称民族党(Partido Nacional)。1835年 成立，是乌传统政党，在内地各省尤其在农村有一定影响。1973年６月曾被军政 府取缔，1982年恢复合法地位，1989年大选获胜上台执政。对内主张实行自由主 义经济政策；对外主张维护民族独立，实行不结盟政策，同世界各国建立外交关 系。党内有“埃雷拉主义运动”、“全国罗查运动”、“保卫祖国运动”等派 系。全国领导委员会主席路易斯·阿尔韦托·拉卡列（Luis Alberto Lacalle）。 （３）进步联盟－广泛阵线（Encuentro Progresista Frente Amplio）：反 对党联盟。现为第一大政治力量、议会第一大党团。1971年大选前成立。是由共 产党、社会党以及从红党和白党内分裂出来的民族主义派别组成。对内主张实行 土改和银行国有化；对外奉行独立自主和不干涉原则，主张同所有国家建交。 1973年被军政府宣布为非法，1984年７月恢复合法地位。1989年和1994年两度竞 选首都市长成功。近年来，阵线力量日益壮大，在1999年总统大选第一轮投票 中，该联盟总统候选人塔瓦雷·巴斯克斯获近40％的选票，但在红、白两大传统 政党联合竞选的形势下在第二轮投票中失败。党的领袖塔瓦雷·巴斯克斯 （Tabare Vazquez）。 （４）新空间（Nuevo Espacio)：1989年大选前成立。由争取人民政府党、 基督教民主党、公民联盟和一体化运动四个政党组成。该组织仅为一个松散的选 举联盟，对联合政府和广泛阵线采取比较灵活的态度，在乌政坛上发挥着独特的 作用。党的领袖拉斐尔·米切里尼（Rafael Michelini）。 【重要人物】 豪尔赫·巴特列：总统。1927年10月25日生于蒙得维的亚 市。其曾祖父、叔祖父和父亲都曾是乌拉圭总统。毕业于乌拉圭共和国大学法律 和社会学系。法学博士。律师。讲西班牙语、英语、德语、法语和葡萄牙语。 1943年至1976年任乌Ariel电台台长。1945年加入红党，历任该党省级执委会秘 书和全国执委会主席。1948年至1973年任《行动报》记者、编辑秘书、社长等 职。1958年和1962年两次当选为红党“激进巴特列主义”众议员。1973年至1984 年乌军事独裁时期曾因从事政治活动而数次被捕并遭流放。1984年和1994年两次 当选为红党“激进巴特列主义”参议员。1985年2月曾以红党当选参议员身份主 持乌恢复民主体制后的国民议会。1986年和1998年两度出任乌驻联合国代表团团 长。1998年作为撰稿人之一参与制定乌宪法修正案。曾于1966年、1971年、1989 年和1994年四度竞选总统。在1999年11月28日举行的第二轮大选中，巴战胜进步 联盟－广泛阵线总统候选人巴斯克斯而当选乌新一届总统。于2000年3月1日就 职，任期5年。夫人梅塞德斯·梅纳弗拉，有二子三孙。 经 济 乌是一个农牧业国家，经济发展主要靠羊毛和牛羊肉出口。90年 代以来，乌实行新自由主义经济政策，大力发展非传统产业和旅游业，取得显著 成效，经济获得持续发展。近年桑吉内蒂政府采取了以严格限制公共开支、改革 社会保险制度、增加税收和提高公共服务价格为中心的经济紧缩措施，力争减少 财政赤字，抑制通货膨胀，取得了一定的成效。1999年，受国际农牧产品价格下 跌和南共市主要成员国巴西、阿根廷经济下滑导致进口需求萎缩的影响，经济出 现衰退，国内需求不足，通货紧缩，失业率上升，外贸和国际收支赤字增大。面 对国际金融危机的冲击和经济全球化的挑战，政府加大了宏观经济调控的力度、 积极吸引外资，出台了一系列旨在克服危机的经济调整计划，坚持财政紧缩、适 当放松货币的方针，止住了经济严重下滑的趋势。目前金融形势稳定，汇市股市 双稳，外汇储备有所增加。随着全球经济的复苏，预计2000年经济将取得 2.5%－3.5%的温和增长。 1999年的主要经济数字： 国内生产总值：199.8亿美元。 人均国内生产总值：6074美元。 国内生产总值增长率：－2.5％。 货币名称：乌拉圭比索。 汇率（1999年１2月）：１美元＝11．593乌拉圭比索。 通货膨胀率：4.17％。 失业率：11.3％。 【资源】 盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿 藏。林业和渔业资源丰富，盛产鲈鱼和鳕鱼。 【工业】 工业门类较少，以农牧产品加工业为主，有肉类加工、榨油、酿 酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛和生 产棉纺及化纤制品。重工业基础薄弱。能源主要靠石油和水力发电，石油全部依 赖进口。1998年进口石油2.23亿美元，发电量为89.39亿度，工业产值占国内生 产总值的27％。 【农牧业】 乌是农牧业国，可耕地和牧场面积占国土面积的90％，其中85％ 为牧埸。农牧业劳动力约占全国劳动力的15％。1998年的农业产值占国民生产总 值的11.4％。农作物以稻米为主，1997年产量为103万吨，播种面积为15万公 顷。粮食基本自给并少量出口。畜牧业在国民经济中占重要地位，肉类、羊毛、 皮革等传统产品出口约占出口总额的2/3。主要农作物产量如下（单位：万 吨）： 年份 1996/97年 1997/98年 1998/99年 小麦 42 50.5 51.8 大米 96.8 90 13 大麦(制啤酒) 33.35 19.9 18.3 玉米 11.9 12.1 21.9 畜牧业渔业产量及存栏数如下： 年份 1996/97年 1997/98年 1998/99年 羊毛产量(万吨) 7.8 6.3 牛屠宰量(万头) 183.9 178.3 190.4 牛存栏(万头) 1058 1028 羊存栏(万只) 1824 1674.6 捕鱼量(万吨) 12.3 13.7 14.1 人民生活 乌是社会福利较好的国家。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工 伤、疾病等均实行福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府用于医疗方面的投 资不断增加。1998年人口出生率16.65‰，死亡率9.75‰，婴儿死亡率为15‰， 自然增长率6.9‰。男女人均寿命分别为70和78岁。全国每47人拥有10部电话， 每10人１辆机动车；每320人１名医生；每千人573台收音机、125台电视机。全 国最低月工资为100美元左右。 军 事 实行志愿兵役制。服役期１－２年，可延长。军政府时期，总兵 力４万余人，军费占财政支出的４３％。桑吉内蒂政府削减了军费和人员。现总 兵力2.4万人，其中陆军１.7万人，海军4000人，空军3000人。准军事部队2650 人。1998年军费开支23.77亿比索。1992年开始派成建制的部队参加联合国维和 行动。目前乌共有近千名军事人员在境外执行维和任务。 文化教育 【教育】教育事业发达。实行中小学义务教育，公立大学和专科学校也免收 学费。1997年文盲率3.1％。设在首都的共和国大学是全国唯一的综合性公立大 学，有22个院系，学生约6万人。天主教大学为私立大学。1998年全国有学前教 育学校2085所，学生9.5万人；小学2109所，教师1.3万人，学生29.6万人；中学 381所，教师1.94万人，学生19.4万人；各类技校103所，学生5.5万人。1998年 全国教育经费为43.27亿比索。 【新闻出版】 全国有各类出版物1109种，其中日报187种，周刊143种，月刊 134种，双月刊和双季刊122种，年刊33种，还有490种其它出版物。 主要报纸 有：《国家报》，1918年创刊，发行量10万份；《晨报》1917年创刊，发行量４ 万份。 全国有各类电台284家，电视台60家，有线电视台120家。 对外关系 奉行和平与开放、尊重别国主权、不干涉内政和不诉诸武力的外 交政策。主张多元外交，外交关系不受政治制度的限制，在自决和不干涉别国内 政的原则基础上同世界各国保持和发展友好合作关系。强调外交指导方针是维护 国家利益，突出强调经济外交。优先发展同拉美地区、特别是各南共市成员国的 关系，大力倡导地区一体化。重视发展与美国及西欧的传统关系。是美洲国家组 织、拉美一体化协会、拉普拉塔河流域组织、拉美经济体系、里约集团、七十七 国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动的观察员。目前，乌与164个国家建 立了外交关系，在其中４８个国家开设使馆。 【对当前重大国际问题的态度】 对当前国际形势：认为当今世界出现了全球 性的相互依存。强调安全与发展密不可分，只有严格遵循国际法，通过和平的手 段来解决冲突，才能维护和平。认为民主和自由仍很脆弱，任何国家如果没有一 个公正的社会经济环境，就不可能有稳定的自由和民主。在重大国际问题上继续 奉行相对独立的外交政策，同拉美其它国家协调一致维护地区和本国利益。反对 北约未经安理会授权轰炸南斯拉夫，拒绝向科索沃派遣维和部队。在反对美国对 古巴的封锁、皮诺切特案和巴拉圭因副总统被刺而引发的国内局势动荡等问题 上，采取与拉美国家协调一致的立场。在不涉及本国本地区利益的重大国际问题 上（如反导条约问题）则持比较“超脱”的立场。 关于联合国：认为联合国在保卫和平和解决当今世界面临的主要问题方面能 发挥决定性的作用，相信50年前所制订的《联合国宪章》的原则至今仍然有效， 并具有生命力。表示将始终不渝地给予联合国以最广泛的支持，积极参加联合国 的维和行动。赞成扩大安理会，以争取实现该机构更加民主化，但希望改革不要 导致降低安理会的运转能力和效率。 关于拉美一体化：积极支持拉美一体化进程，认为南方共同市场是促进拉美 自由贸易、参与世界竞争的工具，主张该市场应对所有国家开放。 【同美国和欧洲国家的关系】 1867年４月５日，乌美两国建交。同美国保持 着传统的友好关系。但近年来，在一些具体问题上同美国保持距离。反对美国的 “赫伯法”，对美指责乌的人权状况也表示不满。1999年8月，美国宣布给予乌 拉圭公民赴美旅游及从事商务活动3个月以内者免签证待遇。 重视发展同西欧国家的关系。1999年桑吉内蒂总统对法国、西班牙进行了非 正式访问。英国查尔斯王子访问乌拉圭。 【同拉丁美洲国家的关系】 十分重视发展同拉美国家的友好关系，并把发展 与邻国关系放在其对外关系的首位。重视拉美的经济一体化，1995年１月与巴 西、阿根廷、巴拉圭一起成立南方共同市场。1999年，桑吉内蒂总统赴委内瑞拉 出席查韦斯总统就职仪式并对巴西进行短暂访问（2月）、出席在华盛顿举行的 蒙得维的亚论坛第5次会议和在墨西哥举行的里约集团首脑会议（5月）、出席在 巴拉圭亚松森举行的南共市第16届首脑会议和在巴西里约召开的第一届欧盟－拉 美首脑会议（6月）、赴多米尼加共和国参加蒙得维的亚论坛第6次会议并到古巴 出席第9届伊比利亚美洲首脑会议（11月）、参加阿根廷总统德拉鲁阿就职仪式 （12月）。墨西哥总统塞迪略对乌进行国事访问。 【同亚洲、非洲、大洋洲国家的关系】 重视发展与日本、韩国、以色列、澳 大利亚等亚洲和大洋洲国家的关系并积极开展交流与合作。1999年费尔南德斯· 法因戈德副总统对埃及、摩洛哥、突尼斯进行正式访问、奥佩蒂外长访问日本、 皮奥里副外长先后出访伊朗、黎巴嫩等国。印尼总统哈比比派特使访乌、乌拉 圭－韩国第一届双边经济、科技混委会在蒙得维的亚举行。